【奋进这5年 精彩看湖南】岳阳市商事制度“放管服”综合配套 2017-10-10 16:56

  省工商局党组、局长李金冬(右二),党组副、副局长阳芳华(右一)考察岳阳“双创”工作。姜滔 摄

  6月22日,湖南首张“多证合一”营业执照在岳阳颁发。该市工商局党组、局长许平亚(右一)为企业主颁发执照。

  2016年,岳阳市被省定为全省“放、管、服”商事制度试点市。该市随即成立相关领导小组,围绕“放得更宽、管得更严、服得更优”,出台《关于深化商事制度全力促进大众创业万众创新的实施意见》,推行“多证合一”,实现5个工作日内办结领照,为市场主体节省了时间与费用;同时,推行局所联动、同城通办的注册登记新模式,推进电子营业执照和企业登记全程电子化,试行企业集群注册登记,依托互联网,实现工商监管执法与社区网格化管理互联互通。全市新登记市场主体占全市存续总数19.92%,其中私企在新登记企业中占97.3%。

  在此基础上,岳阳市还开发建设市场主体许可审批监管信息共享平台,启用商事登记经营管理自助服务系统,实现企业登记信息“双告知”智能化。开发了“N+1”案件管理系统,解决了县级工商、质监、食药“三合一”后行政处罚程序规则不统一的问题。推出农贸市场数字化监管系统,实现了市、区、所工商联动。推行“全国一张网”应用,实行“双随机、一公开”,已公示行政处罚信息3320条、经营异常名录信息6025条,构建起了“一处失信、处处受限”的信用机制。

  6月22日上午,笔者第一站走进了岳阳市政务中心,来办事的群众熙熙攘攘,但秩序井然,各窗口都在紧张地忙碌着。不一会,工商注册窗口传出笑声和掌声,原来是正在颁发湖南省首张“多证合一”营业执照,岳阳松柏森园林绿化工程有限公司有幸成为“全省第一”,退伍回乡创业的公司代表人利,情不自禁地向为其颁发执照的市工商局负责人敬了一个标准的军礼,引来了现场众多创业者的笑声和掌声。

  试点之初,该市将打通“多证合一”的瓶颈作为突破口。市委胡忠雄,市委副、市长刘和生多次组织各部门调研、会商,并经可行性研究,市人民决定,在工商部门办理企业注册登记时,先期整合过去应由工商、税务、质监、人社、统计、商务、发改委、房产、文化和林业等部门登记、备案的15项事项,将“五证合一、一照一码”成功拓展为“多证合一、一照一码”,也就出现了笔者亲眼目睹的生动一幕。

  该市认真落实省的有关文件,按照省级统筹的要求,进一步转变职能,拓展了30项整合事项,将“多证合一”落到实处,让企业一照一码走天下,目前已为652户企业核发了涉及“多证合一”营业执照。市工商局企业注册局局长唐皓峰告诉笔者,此举虽然增加了工商等部门的工作量,但通过“减证”实现“简政”,用信息化给群众办事带来便利化,以“信息多跑、群众少跑腿”,推动“最多跑一次”落实见效。

  “多证合一”解决了企业在部门之间少跑腿的问题,如何解决在一个部门内部少跑腿又摆上了议事日程。按照岳阳市委、市的部署,该市工商部门一马当先,贯通了登记注册的电子“隧道”。4月18日,该市首批10户企业的电子营业执照在岳阳经开区工商同步发放。目前已为3428户企业核发了电子营业执照。依托互联网,企业登记注册全程电子化同步推进。该市工商部门引导申请人通过“外网申请→工商人员内网审核→审核结果外网反馈”,了传统的工作模式,将过去“面对面”服务转变为“键对键”服务,带来的是零纸张、零见面、零费用的极大便利,企业主最多跑一次就可领取营业执照。6月9日,年轻的创业者、岳阳新鑫湘物流有限公司代表人王鑫从岳阳市副市长邱虹手中领取了全省首张全程电子化登记的营业执照,笔者对其进行了回访,小伙子按捺不住心中的激动:“工商部门企业登记全程电子化,是创业者的!”

  最大程度便利化,工商还有大招。岳阳楼工商五里牌工商所所长易智宇给笔者介绍同城注册的“立交桥”。今年4月1日起,该市在中心城区全面推行工商登记注册“局所联动、同城通办”,企业主本着便利的原则,自主选择在就近的工商所申请登记,打破了惯有的集中办理、块块分割的旧模式,了跨所登记、同城通办的新格局。目前,该市城区已通过新模式办理营业执照2635户,户均缩短跑腿程约3.7公里、户均节省跑腿时间约40分钟、户均节约跑腿费约30元。大学毕业生李力告诉笔者,他刚开办的公司在岳阳楼区南湖边,而家住在冷水铺,距离约10公里,他选择在就近的工商所办理了注册登记,省心省力省费用。

  有进得有出,该市工商部门在疏通企业退出通道工作中,也创造了一个全省第一。2016年11月21日,岳阳科德孵化器有限公司顺利办理了公司注销登记手续,这是全省各市州中首例简易注销登记。今年3月1日,该市进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记,目前已办结简易注销登记237户。

  “大道至简”,围绕“简”,做活“放”。上述措施打通并有效拓展了“最后一公里”,激活了沉睡的市场动能,市场主体呈井喷式发展。据市工商部门登记系统自动统计的数据,商事制度以来,该市新增市场主体10.38万户,占存续总数的40.02%,市场主体每年增量3万多户、就业岗位平均年增量7万余个、创造税收平均年增量2.23亿元,市场主体存续总数达259388户,居全省第二位。

  市工商局党组、局长许平亚指着一字排开的锦旗和感谢信感慨多多:“金闪闪的锦旗镶刻的是创业者亮的好心情,热乎乎的文字表达的是创业者喜洋洋的好盼头。商事制度深得人民群众的,我们做‘减法’,减的是自身的权与利,增的是企业的利和益,这是一场刀刃向内的,是发展的重大转变,我们一定认认真真、扎扎实实走下去!”

  宽与严本来就是一对矛盾,如何抓住矛盾的两个方面,做到放管结合、齐头并进?岳阳市牵头,市文明办、市诚信办、市工商局、市中级、市银监委等13个单位签署合作备忘录,按照“谁主管谁监管”、“谁审批谁监管”的原则,及时、全面、真实地将市场主体的许可、处罚等各类信息录入“全国一张网”。工商部门还结合网络市场等八项专项整治行动,实行“双随机、一公开”。对被录入经营异常名录、严重违法失信企业名单的市场主体,实施联合,在采购、工程招投标、“两代表一委员”等方面受到或,初步构建了“一处失信、处处受限”的信用机制。

  此举牵住了信用监管的“牛鼻子”。截至发稿,该市在“全国一张网”公示行政处罚信息3320条、经营异常名录信息6025条。“挥泪斩马谡”的效果凸显,笔者在采访中也深刻感受到了的杀伤力和推动力,岳阳某建设代理有限公司因没有依法向工商部门年报被纳入异常经营名录,2016年10月在投标现场被竞标资格,该公司执行董事大半年后谈及此事仍满脸:“社会进步了,诚信经营是一门必修课。”

  任何事物具有两面性,“多证合一”方便了企业的同时,也给各职能部门间如何实现审批与监管信息的共享带来了新的挑战。该市的做法是给监管信息提速、提速、再提速。市主导、多个部门参与,开发建设了岳阳市市场许可审批监管信息共享交换平台,市场主体的审批、监管信息在全市28个部门间实现了互联互通、资源共享。同步启用的岳阳市商事登记经营范围自助服务系统,实现了工商部门登记信息和许可部门审批监管信息的互联互通,推动了部门协同监管,提升了市场监管效能,实现了企业登记“双告知”的智能化。目前,通过该系统向全市各部门推送共享信息508552 条。

  为解决县级工商、质监和食药监“三合一”后行政处罚程序规则不统一的问题,省工商局决定在华容县试点“N+1”案件管理系统。由岳阳市工商部门主导,按照“由简及繁、由易及难”原则,求同存异,将原属于3个部门的行政处罚信息全程录入新的案件管理系统,并在国家企业信用信息公示系统自动公示。升级后的“三合一”案件管理系统实现了案件的统一管理,大大提升了执法效能。该县“三合一”后市场监管局局长傅前洲兴奋地说:“大好事,大实事,解决了一个单位内部同一项工作规则不统一的问题,规范了工作标准,提升了执法效能。”

  农贸市场监管在全国不少地方都是老,岳阳怎么办?装“天眼”!该市结合全国文明城市创建工作,由工商部门主导,在中心城区48个大型农贸市场安装了多个高清摄像头,联网调度,实时,各市场的动态信息无时间缝隙、无角落遗漏尽收眼底、一览无余,实现了农贸市场的信息化监管,该市农贸市场管理水平和效能得到了跨越式提升。

  做好服务的“乘法”,是商事制度的落脚点,这也是商事制度“放、管、服”综合配套成功与否的一项重要指标。笔者从工商等部门了解到,目前该市企业所占市场主体总量的比重较前提高了2.03百分点,达17.52%;第三产业市场主体数量占比较前提高了1.3个百分点,达58.97%;民间投资热潮空前,私营企业成为后投资的绝对主力,在新登记注册企业的占比高达97.3%。

  笔者首先来到了岳阳经开区,在湖南海凌科技企业孵化器有限公司,多栋孵化车间异常安静,全然没有传统企业的机器轰鸣和人声嘈杂,看到的基本是电脑前的比比划划。该公司双创联盟经理刘昀羲介绍,孵化器内的企业都是高科技公司,涉及无人机、环保科技、北斗等多个高端领域,有“三高”特征,即人员素质高、科技含量高、产品附加值高,这里出来的产品很多是看不见、摸不着的设计图纸、产品标准等智力。她还告诉笔者,公司已由几年前的几家入驻企业,发展到现在的近40家,主要得益于市、区两级的人才政策,现在是人才留住了、项目留住了、财富留住了。

  2015年以来,该市推进“巴陵人才工程”和“四海揽才计划”,与北大、、浙大等高校建立人才培育合作机制,先后举办高级专题培训60余期。6月30日,笔者参加了由市工商局组织的小微企业培训班,所聘大学教授给人的感觉就是接地气、对市场、有收获。市委组织部、财政局、人社局、工商局等建立了帮扶联络员制度,每年选派500名优秀干部和科技人员,为初创企业和小微企业结对子精准扶持,通过百优资助、百优扶持计划,重点培育了产业孵化、创客空间、电子商务等。目前,该市已建成湖南海凌科技园等省级产业孵化5家、市级产业10家、创客空间7家,平江县农村淘宝走在了全国前列。

  岳阳县青年创业者舒丁玲滔滔不绝地向笔者讲述了她的创业之:2014年大学毕业后,她回到家乡自主创业,自筹资金做了快蛙女包的县级代理,开业两年来因资金不足,不能及时购新货、去存货,企业原地踏步,当时她真的好郁闷!今年初获得贴息贷款10万元后,企业经营状况豁然开朗,有资金铺新货了,有底气去存货了,企业发展了,现在她真的好高兴!好感激!

  商事制度以来,该市整合多方资源,通过主导、部门联动,搭建了银企合作的创新创业融资平台,市工商部门还专门针对大学毕业生、和返乡自主创业农民工,出台了创新创业资金扶助计划,已贴息为3000多家小微企业争取了4.53亿元创新创业贷款,帮助企业办理抵押贷款5.28亿元,登记出质股权35.29亿元,为众多小微企业铺平了成长之,舒丁玲也有幸成为了其中的一员。

  胡玉林是岳阳楼区一名回乡创业的农民工。2010年成立了岳阳金足堂健康管理有限公司,专营足浴等保健业务。2016年在工商部门的指导下,正在注册自己的服务商标“君上御足”,逐渐有了自己的企业文化,如今企业越做越大,已由创业初期的1家店面发展为3家,经营面积扩大了8倍,企业文化深得消费者认同。这是该市打好“组合拳”,推行商标战略、助力小微企业发展壮大的缩影。据了解,该市为深入推进品牌战略,市、县(区)两级每年用于商标战略的励资金达1000余万元,市工商部门在各工商所建立了商标指导服务站,提供法律咨询、知识产权等服务,引导、帮助企业树立品牌发展。目前,该市已成功打造了一批闻名中外、耳熟能详的知名品牌,拥有中国驰名商标45个、湖南省著名商标243个、马德里国际商标81个,均居全省第二位。

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